고양시, '미래도시 고양' 비전 발표와 도시구조 혁신 전략 제시

고양특례시는 21일 고양시 민방위교육장에서 600여 명의 시민이 참석한 가운데 '2040 고양 도시기본계획 수립을 위한 주민공청회'를 열어 '미래도시 고양' 비전을 발표했다. 이동환 시장은 서울 인접 도시로서 3중 규제에 묶여 주거 위주 성장에 머물렀던 고양시를 산업, 일자리, 교통, 환경이 균형을 이루는 자족도시로 전환하겠다고 밝혔다.

이 시장은 두 가지 전략을 내놓았다. 첫째, 공간전략으로 한강변 첨단산업벨트, 일산신도시와 창릉신도시를 연결하는 활력복합벨트, 도심과 자연을 아우르는 에코산업벨트 등 세 축을 통해 도시 구조를 혁신한다. 첨단산업벨트에는 산업·연구·업무 기능을 갖춘 300만 평 규모 자족용지를 확보해 30만 개의 첨단 일자리를 창출한다. 활력복합벨트는 주거지역에 상업과 문화 기능을 접목해 직주근접성을 강화하며 쾌적한 도시환경을 조성한다. 에코산업벨트는 하천, 녹지, 산림을 연결한 생태 네트워크를 구축하고, 스마트팜 거점 조성, 호수공원 3개 및 저류지 2개 이상 확충, 공원녹지 114만 평 확대, 1인당 공원녹지 10.57㎡ 확보를 목표로 한다.

둘째, 성장전략에서는 2040 도시기본계획을 바탕으로 특화산업 육성으로 일자리와 세수 기반을 넓히고 자족도시 기반을 강화한다. 고양시는 자족기반 확충과 쾌적한 도시 공간 실현을 핵심 지표로 삼고 있으며, 2040년까지 창의 인재 양성, 산업과 주거를 잇는 순환가로망 구축, 기후 위기에 대응한 녹지 확충 등을 단계적으로 추진한다.

'2040 고양 도시기본계획(안)'은 고양시의 미래상을 경제혁신도시 '고양노믹스'로 설정했다. 일산신도시와 창릉신도시를 중심축으로 하는 2도심, 경제자유구역과 대곡 등 4부도심, 탄현·원당·향동 등 6중심 지역을 바탕으로 균형 발전형 도시체계를 마련한다. 2040년 계획 인구는 126만 4천 명이며, 약 21㎢의 시가화 예정 용지를 확보할 예정이다.

공청회에서는 연세대 도시공학과 이제선 교수가 좌장을 맡아 전문가 토론을 진행했다. 토론에서는 자족도시 실현을 위해 대곡 등 핵심 지역의 성장과 서울과 연결되는 광역 도로망 확충이 필요하다는 의견이 나왔다. 시민들의 의견은 12월 5일까지 수렴되며, 이후 시의회 의견청취와 도시계획위원회 자문을 거쳐 경기도에 승인 신청 절차를 밟는다.

이동환 시장은 "도시기본계획은 행정이 독단적으로 수립하는 것이 아니라 108만 고양시민과 함께 만드는 미래 설계도"라며 "시민 의견을 면밀히 검토해 계획에 적극 반영하겠다"고 밝혔다.

고양시는 올해 경제자유구역 지정 신청을 위한 행정력을 집중하고 있다. 산업통상부 경제자유구역위원회로부터 3회에 걸친 사전자문을 받았고, 자문 내용을 반영해 면적과 개발계획을 이달 내 완료할 예정이다. 이후 사전검토와 주민 의견청취를 거쳐 개발계획안을 정식 제출할 계획이다.

경제자유구역 핵심 기준인 외국인 직접 투자 수요와 관련해 고양시는 계획 면적 대비 51% 이상의 외국인 투자기업 수요를 확보해 기준을 충족했다고 설명했다. 산업통상부는 외투기업 수요 50% 이상을 지정 가능성 기준으로 삼고 있으며, 최근 지정된 안산 경제자유구역은 53%의 수요율을 기록했다.

산업통상부는 경제자유구역 지정 절차를 기존 5~6년 주기 일괄 공모에서 2022년 7월부터 수시 신청 및 지정 체계로 전환했다. 이는 외투기업의 실질 투자 수요 확보가 가장 중요한 기준임을 의미하며, 지정이 확정되지 않은 지역에 투자 의향서를 제출하는 기업이 많지 않은 상황이다. 고양시는 지역의 장점과 잠재력을 설명하며 투자의향서 확보에 힘썼다.

최근 시정질문에서 정민경 시의원이 이동환 시장에게 실투자 금액이 0이라는 지적과 투자 유치 건수를 물었다. 이 시장은 206건이라고 답변했으나 정 의원이 받은 자료에는 204건으로 표기돼 논란이 있었으나 이는 자료 요구 시점 차이로 민선 8기 출범 이후 체결된 업무협약 및 투자의향서 건수는 206건이다.

시는 산업통상부 경제자유구역위원회의 심의 기준이 외국인 투자기업의 수요이며, 실제 투자 단계가 아님을 알렸다. 위원회가 요구하는 최소 증빙서류는 투자의향서(LOI)로, 입주 및 투자의향을 법적 구속력 없이 표명하는 문서로서 중복 제출도 가능하다.

정민경 의원이 언급한 국제디지털추진위원회, 북경자동차 관련 ㈜지오엠에스디(GOMSD), 나이티 등은 입주 수요 산정에서 제외됐으며, 등록된 외투기업과 체결한 건실한 외국 기업만 수요에 포함됐다.

지난 11월 18일 ㈜지오엠에스디(GOMSD)는 고양시의회의 언론보도 자료 제공으로 본사 이미지가 손상됐다며 고양시와의 관계 종료를 문서로 통보했다.

고양시는 경제자유구역 지정이 자족도시 조성의 핵심 기반이며 시민들의 열망이 크다고 강조했다. 시는 시의회 및 시민과 협력해 최종 지정 절차를 추진하고 있으며 현재는 이해와 협력이 중요한 단계라고 밝혔다.

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